“人人慈善”的理念早已深入人心，實現這個目標的關鍵在于以健全的慈善制度給人以信心。從這種意義上來說，即將付諸實施的慈善法讓人充滿了期待

■ 趙志疆

慈善法將于9月1日實施。日前，國務院法制辦和民政部分別公布了《慈善組織公開募捐管理辦法》（征求意見稿），面向社會公開征求意見。征求意見稿規定，慈善組織為應對重大自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件，無法在開展公開募捐活動前辦理募捐方案備案的，應當在公開募捐活動開始后5個工作日內補辦備案手續。

從2005年7月民政部牽頭起草慈善法至今，“十年磨一劍”的慈善法呼之欲出，相關配套政策因此密集出臺。募捐作為慈善事業的一項主要內容，誰來募捐、為何募捐、怎樣募捐等問題是公眾矚目的焦點，而這也正是此次“征求意見稿”所致力于解決的問題。

在“征求意見稿”中，“突發事件募捐可事后備案”的描述備受關注。實際上，其中至少透露了兩層含義：首先，慈善組織進行募捐活動必須進行備案；其次，面對一些突發事件，允許慈善組織先募捐后備案。備案管理制度的提出，堪稱“征求意見稿”的最大亮點。

“騙捐”“詐捐”之類“偽慈善”時有發生，備案審查能在增加慈善募捐透明度的基礎上，最大限度避免募捐人的權益受到損害。辦理備案手續必然耗費時間，雖然職能部門已簡化了辦事程序，但面對那些急需募捐的突發事件，一分一秒都顯得彌足珍貴。對此，“征求意見稿”顯然也做好充足考慮。“先募捐后備案”的提出，既可以讓慈善組織心無旁騖地開展募捐，也可以通過補辦程序維護程序的公開與制度的剛性。這不僅是一種靈活的變通，更是一種“以人為本”慈善理念的直接體現。

更進一步說，備案管理制度的意義并不止于規范募捐程序，同時也意味著降低了慈善組織的準入門檻。近年來，個人募捐行為日漸頻繁，雖然有不少人因此而獲益，但不容忽視的現實是，因為缺少法律層面的監督管理，由此引發的矛盾和糾紛也日益增多，從而對整體慈善事業構成傷害。基于此，叫停個人公開募捐之聲時有耳聞。作為公辦慈善機構的一種補充，個人或民間慈善機構組織的募捐不僅更加及時，而且也往往更加具有針對性，單純叫停不免會打擊公眾的慈善熱情。

而以備案管理制度為載體，“征求意見稿”為民間慈善機構的發展指明了方向——只要依法取得募捐資格并進行備案，民間慈善機構就可以面向社會公開募捐。如此一來，既可以幫助民間慈善機構走出因缺乏公信而募捐難的困境，也可以通過降低慈善機構準入門檻激發慈善事業的活力，更為重要的是，慈善信息將因此而更加公開透明，從而提請廣泛的社會監督。

“人人慈善”的理念早已深入人心，實現這個目標的關鍵在于以健全的慈善制度給人以信心。從這種意義上來說，即將付諸實施的慈善法讓人充滿了期待。

編輯:張可昕