“我們這邊剛剛開一個新盤，均價只要……”很多人接到過營銷電話，通常是推銷房產、貸款、保險等產品，特別是開車或開會時也常接到這種電話，讓人甚是惱火。而這些電話以“6”開頭的最多，市民不勝其煩。“電話營銷”越來越普遍，然而很多行業(yè)卻沒有出臺相關行業(yè)規(guī)范，從業(yè)人員水平、素質參差不齊，打電話不分時間段等問題突出。在法律上，對電話營銷與騷擾的界限以及相關處罰存在很大程度的缺失，面對電話困擾，人們往往投訴無門。

　　1 一肚子怨氣卻投訴無門

　　“這些推銷電話煩死人。”提起營銷電話洪先生頭疼不已，平均每星期他至少會接到5個推銷電話。洪先生在深圳工作多年，手機號碼一直沒換，工作原因電話需24小時開機，他最煩休息和開會時接到營銷電話。而開車時接到推銷電話，更容易給行車安全造成威脅。

　　“看了一次房，每周推銷電話打爆手機。”每周末，小盧都會接到東莞、惠州等地一些售樓人員打來的推銷電話。去年9月份，他看房時留下手機號，從此以后推銷電話一發(fā)不可收拾。每逢周六周日，他就會接到一些以6開頭的固定電話，向他推銷與深圳相鄰城市的樓盤，尤其一大早就被吵醒，讓人非常惱火。

　　陳小姐的經歷則讓她哭笑不得。一次她接到推銷美容產品的電話，電話接通后，她對推銷員表示自己不需要。但女推銷員突然發(fā)起火來，大聲吼道：“我還沒有介紹產品你怎么知道你不需要，不知道尊重人嗎，你這人什么素質啊？”

　　2 公安機關和運營商都難管

　　不少市民表示，營銷電話基本上是8位數(shù)的固定電話，其中以6開頭的電話號碼多是推銷房產的，還有以3開頭、2開頭、8開頭的推銷小額貸款、移民、美容、保險、投資等各類產品。網友@大王笑意說：“最近朋友告知6打頭的電話為鐵通的，鐵通電話有每月費用包干任打功能，常被做電話營銷公司采用。”記者從鐵通客服人員處了解到，對于消費較高的企業(yè)用戶，客戶經理會向鐵通公司申請話費優(yōu)惠。

　　在一家小額貸款公司做業(yè)務員的于先生說，公司為拓展業(yè)務為員工辦理資費便宜固話，每分鐘不到一分錢。號碼是以3開頭的8位數(shù)號碼并可以在手機上使用，最重要的是撥打市話每分鐘只需9分錢，他每天能撥出兩三百個電話。

　　作為運營商，是否有監(jiān)管發(fā)放的號碼？記者從接到的營銷電話中挑出兩個號碼，并撥打鐵通客服電話10050和聯(lián)通客服10010，投訴兩號碼經常打電話推銷。鐵通客服人員表示，號碼都是按照正規(guī)渠道開通辦理的，無法監(jiān)管對方開通號碼后的用途，對記者投訴的騷擾電話她表示可以向公安機關舉報，公安機關受理后他們將會按規(guī)定處理。聯(lián)通公司的客服人員同樣表示，無法因投訴就注銷號碼或者調查被投訴號碼，需要先向公安機關舉報。記者撥打警方公布的非接觸性詐騙咨詢電話81234567，民警表示因為推銷電話不構成詐騙，他們無法受理，需要向號碼運營商反映情況。

　　3 營銷電話侵擾屬侵權行為

　　記者在景田地鐵口隨機采訪15位市民，14位表示接到過推銷電話。大家認為，最煩人的是在開會、開車、午休或者是工作正緊張時，接到營銷人員“死纏爛打”的電話。市民們希望，應該規(guī)范化管理，各行各業(yè)都應建立電話營銷的規(guī)范。

　　據(jù)了解，今年4月25日，中國保監(jiān)會正式發(fā)布《人身保險電話銷售業(yè)務管理辦法》作為保險行業(yè)規(guī)范，其中規(guī)定：“除客戶主動要求外，每日21時至次日9時不得呼出銷售；各公司對于明確拒絕再次接受電話銷售的客戶，應錄入禁止撥打名單，并設定不少于6個月的禁止撥打時限。”

　　對此，北京市京都（深圳）律師事務所甘清洪律師表示，保監(jiān)會制定的有關規(guī)則從立法層級上講類似于部門規(guī)章，而且只限于在保險行業(yè)內適用，其效力級別很低，同時也缺乏相應的責任條款以保障其實施。甘清洪律師表示，營銷電話的侵擾在法律上應當歸類為侵權。

　　去年12月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》，其中規(guī)定：“任何組織和個人未經電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。公民發(fā)現(xiàn)泄露個人身份、散布個人隱私等侵害其合法權益的網絡信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵擾的，有權要求網絡服務提供者刪除有關信息或者采取其他必要措施予以制止。”對有違反決定行為的，將按照情節(jié)輕重進行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。侵害他人民事權益的，依法承擔民事責任。

編輯:梁碩芳